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国有食品药品检验检测机构的整合与思考(下)

日期: 2019-03-04
浏览次数: 33
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发布日期: 2019-03-04
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□  王巍 卢红

党的十八届三中全会提出了关于全面深化改革的要求,其中事业单位改革的重点是去行政化,同时提出建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或者社会组织等。

那么,国有食品药品检验检测机构应该如何走好这条市场化的改革之路呢?

把握改革发展方向

当前,国有检验检测机构改革,理论上存在三个方向:一是保留事业单位属性且强化公益性,建成纯公益的政府实验室;二是转为企业,充分参与市场竞争,如组建国有或混合所有制的检验检测集团;三是在保持公益和市场属性的前提下,由目前行政化事业单位模式向专业化事业单位模式转变,在条件成熟时再发展为具有公益性的社会组织或法定机构。

国有检测机构应破解“事业编制”的困局。当前,部分国有检验检测机构仍对保留事业编制抱有期待,希望维持与政府之间千丝万缕的业务联系,以享受税收等多重优惠。但必须认识到,国家已明确了事业单位性质的检验检测机构整合时间、要求和部署,转企改制工作正在大力推进;同时,政府购买公共检验检测服务过程透明,在优惠空间不断压缩的态势下,国有检验检测机构市场化道路乃大势所趋,拖延越久,市场适应力越差。

以混合所有制方式推进机构整合将成为趋势。机构改革涉及职能交叉问题,必然会触碰到相关利益,遭遇一定阻力。目前,国内的检验检测市场,呈不完全竞争态势,各部委或央企背景的机构仍大量存在,民营和外资机构占比较小。而采用灵活的经营机制,叠加国有资源,使其比一般的国企和纯民营企业更有可能集中资源做大做强。

先专后强再大是机构整合发展的必由之路。检验检测是一门专业技术性强的工作,在没有做专做强之前,切忌盲目扩张。

笔者认为,以地域为单位,依靠行政指令进行机构整合的结果,很可能是“形聚神散”。所以,要通过市场化整合,短期强化检验检测资质扩展和新型设备投入,更好地满足目标市场检验检测需求;中长期重点整合上下游行业资源,优化服务模式,逐步推进检验检测机构形成一站式、全覆盖的发展格局。

打造一体化创新载体

一是合理布局、优化结构,整合资源做大做强。对省、市、县三级检验机构业务,实行省级统一管理,整合业务相同或相近检验检测机构的检测资源,通过集团化整合方式,做大做强。组建以辖区国家级检验检测中心和省级检验检测机构为龙头、地市级检验检测机构为主体、县级检验检测机构为补充的大型检验检测集团,实行公司化管理、一体化服务、集团化发展,推动检验检测产业的规模化发展 。

二是优化检验检测机构内部治理,推进市场化运作。笔者认为,在优化检验检测机构内部治理、去行政化的同时,要进行内部管理优化,开展内部法人治理结构改革。这里可以借鉴西方发达国家食品检测机构主体多元化、职责分工明晰化、强调政府宏观监管的特点,实现一定框架下的用人和薪酬支付自主权,建立和完善绩效考核制度与内部激励机制,充分激发机构的活力。同时,把做大做强国内检验检测机构与调动市场主体积极性和创造性相结合,提升市场竞争能力,提高市场占有份额。检验检测机构要积极走出国门,扩大检验检测领域对外开放力度,参与国际标准制修订,推动检验检测能力国际互认;特别是和“一带一路”沿线国家与地区深入开展检验检测科技的合作,努力开拓国际检验检测市场。

三是积极提升核心竞争力、扩大品牌知名度。目前,国内的检验检测机构在与美、日、欧等国家和地区的检验检测机构竞争中,一直比较被动,也很难打开欧美市场。而提高品牌知名度不能单纯依靠广告效应,需要提升核心竞争力,重视客户投诉和意见,及时改进存在的问题,提高报告的准时发出率、降低报告的差错率和投诉复检频率。相对于“一带一路”沿线上的中亚、西亚、东欧等国家与地区,我国在质量体系、标准体系和合格评定体系等方面较为先进,因此,国内检验检测机构一旦在这些国家和地区打开市场,赢得知名度,对于进军欧美市场也会起到积极的推进作用。

四是创新服务方式,提高服务效率。在检验检测行业市场化趋势的大潮中,国有检验检测机构、外资检验检测机构和民营检验检测机构之间的竞争越来越激烈。要想获得更好的发展,必须创新服务方式,提高服务效率,提供更多的优质服务,如建立检验进度短信提醒系统、设置客户休息室、提供免费午餐等便民服务等。在高效服务方面,采用“互联网+”模式,利用“物联网”技术追踪管理送检方提供的样品,远程打印检测报告等。

五是打造“产、学、研、检”一体化的创新载体。作为国有检验检测机构,必须加强与科研院所、高校、大型企业等研发机构的合作,加大检测研发投入,培养科技领军人才、复合型工程技术人才和成果转化工作团队,打造“产、学、研、检”一体化的创新载体;积极开展对国外相关技术法规、标准和合格评定程序制修订情况的跟踪研究,提升检验检测机构的标准研发能力;积极参与主编或参编各类标准,进一步完善高新技术领域标准与国际技术标准的接轨;完善检验检测服务业集群式发展软环境,依托各区域高新技术园区产业联盟,建立产业技术信息和标准信息交流平台,加快开展关键共性技术的合作与研发,提升市场竞争力;着力解决科研成果产品化以及战略性新兴产业发展、产业升级换代对检测技术发展的需求,推动国有检验检测机构的不断发展。

(作者单位:重庆市涪陵食品药品检验所)


文章来源:中国医药报





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